雪隧觀點電子報

訂閱雪隧觀點電子報

按此連結《訂閱電子報》,並選擇<加入群組>或將你的電子郵件信箱傳至Email住址會使用灌水程式保護機制。你需要啟動Javascript才能觀看它,由志工人員協助處理。

No188-請把天際線留下


請把天際線留下 

文 /孫博萮

宜蘭運動公園天際線的議題,紛紛擾擾數個月,去年曾有縣 議員開記者會痛批,也有縣議員做懶人包,但,下文呢?前些日子與友人閒聊此案時,友人提及耳聞該建案將於本(三)月開始開賣,讓筆者感到十分憂 心。
 
僅依單一陳情人意見而放寬標準,顯有違比例原則,決 議是否有當?
回顧本條文之增修,本案在宜 蘭縣都市計畫委員會第 183 次會議紀錄中,紀錄有一名陳情人提出『(前略)……建議運動公園細部計畫區內住宅區大面積開發土地應將高度提高至 50 公尺以上,或甚至取消高度限制,以利都市發展……請刪除對塑造現代化大樓社區之限制,如樓高限制及斜屋頂覆蓋率等限制。』都委會專案小組僅以單一陳情人之 意見,即做出『酌予採納。針對大面積基地建築高度限制放寬,考量全縣通案性規定,酌予採納人陳意見,調整限高規定:面積達3,000m2之第三種住宅區, 經都市設計審議後高度限制得放寬至50m。』結論,隨後縣都委會亦做出『依專案小組意見結論通過』之決議,不但顯有違比例原則,且決議是否有當?筆者表示 高度質疑。
 
 

 

 

(圖說:附件 2-1 公民或團體陳情意見綜理表)
 
縣府作法、說法,難以讓大眾釋疑
當時面對縣議員的質疑,縣府對外界的說法,有兩點筆者認為難以認同,其一為縣府辯稱由於都市計畫委員會與都市設計審議委員會為合議 制,並非縣府可左右,然根據宜 蘭縣都市設計審議委員會設置要點,該會主委由縣府建設處處長兼任,副主委由建設處副處長兼任,其餘委員亦皆由縣府圈選聘兼,等於委員之組成全然由 縣府所掌握,都委會的組成模式亦大同小異,因此,委員會組成之公正性,筆者深感質疑。
 
縣府作為都市計畫地方最高主管機關,理當以縣政發展之上位者,來定調宜蘭的整體城市風貌,不該以兩會採合議制之理由來規避相關責任。
 
再者,縣府稱該區(原為第二種住宅區)未限高,是為了要限高才特別制定,但事實上,該區雖無限高,但有明定建蔽率60%、容積率 180%,且早在2000年進行第一次通盤檢討時,已將該區劃為第三種住宅區,將樓高(簷高)限高訂為不得超過21公尺,建蔽率55%、容積率200%; 是到2014年的第二次通盤檢討時,才另外增列建築基地面積達3,000平方公尺者,樓高由21公尺放寬至50公尺,且將「簷高」二字略去,代表實際樓高 加上簷高,將極有可能超過50公尺。縣府此一說法與事實不符,頗有避重就輕、模糊焦點之嫌。
 
然,本條增列意旨雖為鼓勵大面積開發,但由於本修正條文訂定後,即有建商提出申請,加上宜運週遭土地目前並無其他建商擁有如此大面積 的基地,諸多「巧合」,令人難以不聯想有獨厚特定對象之嫌。
 
該建案一旦完工,將造成宜運周遭天際線之公共景觀上的極大破壞,與對鄰近環境日照權也將造成嚴重衝擊,整體而言,既缺乏公益性,又有 圖利之嫌,為各界詬病,實不應當。
 
筆者於2015年底,為此案正式提出行政訴願,請求應刪除原將21米放寬至50米之條文,可惜該訴願日前已遭內政部駁回。筆者僅能藉 此強烈呼籲縣府,應再次編列預算、再啟審委會與通盤檢討,刪除此但書,維持『第三種住宅區建築物簷高不得超過21公尺』之原規定,且在完成通盤檢討前應暫 停核發建照,奉勸縣府應懸崖勒馬,切莫一錯再錯。
 
訴願請求:
針對「變更宜蘭市都市計畫(運動公園附近地區)細部計畫(第二次通盤檢討)案」內計畫區內各分區建築物高度『第三種住宅區基地面積達 3,000 平方公尺以上,經都市設計審議,建築物高度可超過21公尺,但不得超過50公尺』乙節,涉及天際線之破壞,實屬不妥,建請貴府重啟研議,刪除此但書,維持 『第三種住宅區建築物簷高不得超過21公尺』之原規定。
 
事實陳述:
一、依據80/12/02府建都字第108962號發布實施之【擬定「宜蘭擴大都市計畫(運動公園附近地區)細部計畫案」】,該區列 為「第二種住宅區」,僅規定建蔽率60%、容積率180%、寬度深度等限制,但未特別標注建築物限高。

 
二、依據89/12/28府建城字第140382號發布實施之【變更宜蘭都市計畫(運動公園附近地區)細部計畫(第一次通盤檢 討)】,該區改列為「第三種住宅區」,建蔽率55%、容積率200%、建築物簷高不得超過21公尺(見「P.63 建築及土地使用分區管制表」)


 
三、依據103/10/09府建城字第1030165823B號發布實施之「變 更宜蘭市都市計畫 (運動公園附近地區)細部計畫(第二次通盤檢討)(第一階段)案」第五章 實質發展計畫 五、公共設施計畫表 5-2 土地使用分區管制規則對照表四、計畫區內各分區建築物高度依下表規定之修正後條文:『第三種住宅區基地面積達3,000平方公尺以上,經都市設計審議,建 築物高度可超過21公尺,但不得超過50公尺』
 

四、依據104/07/03府建城字第1040110960B號發布實施「 變 更宜蘭市都市計畫(運動公園附近地區)細部計畫(第二次通盤檢討)(第二階段)案」(修正土地使用分區管制要點)伍、變更內容 附表一 土地使用分區管制要點修正對照表 現行計畫條文:『第三種住宅區基地面積達3,000平方公尺以上,經都市設計審議,建築物高度可超過21公尺,但不得超過50公尺』
 

 
延伸閱讀
1. 宜 蘭放寬建物限高 前陳定南祕書:陳地下有知,會不會仰天長嘆?,Yuan,The News Lens 關鍵評論,2015.09.15

 

用LINE傳送

 

雪隧觀點電子報第 188 期

1.請把天際線留下
2.2016全國唯一立委候選人全員參與的公開辯論會省思

**加入雪隧觀點電子報Facebook
**訂閱雪隧觀點電子報

相關文章